吹响现代学校制度建设的号角

《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》提出，“推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系”。推进现代学校制度建设，依法办学是第一要素，也是最基本的要求。教育部早在1999年就提出了依法治校的要求。2012年，教育部发布《全面推进依法治校实施纲要》，这也是依法治校的一部重要纲领性文件。全面推进依法治教，在教育系统要着重推进依法治校。教育部发布的《依法治教实施纲要》根据新的形势，提出了新的要求，《山东省依法治教实施规划（2016-2020年）》（以下简称《实施规划》）抓住若干重点环节，争取在依法治校能力和水平方面有较大的提升，推动法治成为学校治理的基本方式。

依据《中华人民共和国教育法》规定，具备章程是学校设立的基本条件，依据章程自主管理是学校的权利。因此，积极推进学校章程建设，是学校依法治校的基础性工作，是现代学校制度的基石。2014年，我省高校章程制定与核准工作全面启动，历时2年，到2015年底，102所公办普通高校章程全部完成制定并核准发布，标志着现代大学制度建设有了制度基础，迈出了实质性的第一步。同时，我省中小学章程建设也全面启动，印发了《关于推进中小学章程建设的指导意见》，并召开现场会，各市行动起来，有的已经完成章程建设任务。《实施规划》对此提出了进一步要求，高等学校要在全面核准公布章程的基础上，推进章程核准后的执行与监督机制建设，提高章程的公信力和执行力，制定高校章程配套制度目录，确定21项基本制度，加快构建以章程为核心的制度体系，完善内部治理结构和规章制度。要积极推进中小学章程建设，2016年底前基本完成章程制定任务，2017年全面实现学校依据章程自主办学。

学校章程制定后，在学校管理与办学活动方面要真正发挥作用，离不开内部治理结构的完善，需要学校全面提升依法自主管理的能力，强化内部监督制约机制，提高社会参与的有效性。《实施规划》提出，要着力完善学校内部治理结构和运行机制，健全科学决策、民主管理机制，积极探索符合学校特点的管理体制。高等学校要强化高校党委领导下的校长负责制，明确党委在学校处于领导核心地位，校长是学校的法定代表人；建立完善学术委员会制度，推进学术自治、教授治学，实现行政权与学术权的相对分离、相互配合；建立理事会制度，明确理事会作为支持和监督学校发展的咨询、协商、议事与监督机构，作为高校实现决策民主、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台。民办高校要建立完善董事会或理事会领导下的校长负责制，充分发挥党组织的政治核心和监督保障作用。中小学要加强基层党组织建设，健全校长负责制，完善家长委员会、校务委员会等制度。要充分发挥教职工代表大会参与学校民主管理与监督的重要作用。全面推进学校信息公开和校务公开，保证师生、社会对学校事务的知情权与参与权。

在学校的具体办学和管理活动中，由于组织特点、治理结构以及管理对象等有很大的不同，管理方式与管理内容都会有所不同，但在基本理念与内涵方面，依法治校的基本要求是一致的。《实施规划》在教育教学上，要求建立健全制度规范，完善教育质量的评估反馈机制。在招生方面，要依法依规严格落实，保证招生、选拔机制的公平公正，招生活动的规范透明。在师德建设方面，突出师德长效机制的建设和对教师违规行为的处理。在校园环境建设方面，着力于构建平等校园环境，落实和体现师生平等、性别平等、民主平等、管理者与师生平等的理念，消除一切对学生分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行，依法保障残疾人受教育的权利。

学校是学生学习、生活的主要场所，是人员高度集中的集散地，安全是学校管理永恒的话题。近年来，出现了一些令人扼腕叹息的学校安全事故和学生伤害事件。因此，如何健全学校安全治理体系，构筑起防控学校、学生安全风险的长效机制，既是平安校园建设的应有之义，也是依法治校的重要环节。《实施规划》提出，对学生教育与管理是学校的法定职责，要完善校园安全管理制度，健全学校安全事故、突发事件应急处理机制。以法治思维和法治方式进行学生伤害事故责任认定，对出现的分歧、纠纷，积极引导纳入司法渠道解决。明确校园安全治理主体、内容，规范安全治理标准，构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体制。针对学生安全责任不明确、责任界定不明晰的问题，《实施规划》提出，在现有法律法规框架下，依法明晰学校、学生、教师、监护人及社会各界的责任，明确学校管理职责界限，构建有关部门、社会各界共同分担的学生安全责任体系，消除学校承担无限责任的问题。

依法治校不是高标准、严要求，在当前全面依法治国的大背景下，依法治校是底线要求，法治应当成为学校治理的基本方式。《实施规划》提出了依法治校的总目标，2017年，50%以上的学校达到依法治校基本要求，2020年全面实现依法治校。号角已经吹响，唯有奋力前行！