法国：以“元评价”实践促督导水平上台阶

法国教育督导从发轫至今，已走过了两百余年的历程。法国督导的功能最初是监察和领导，后来过渡到监督和领导、联络和参谋。总之，法国教育督导系统功能一直在不断地完善与丰富中。此外，法国督学正在从单纯地督导某一学科的教育质量，转向宏观监控教育制度整体运行和督导学科教育相结合的工作态势。这些变革有力地推动了法国教育督导水平的提高。

地方督导扛大头

对地方一级的督学而言，他们的主要任务是监控辖区的学校管理和质量。法国已形成了较为完善的中小学绩效评估工具，并被用来督查中小学的增值发展情况。

对教师的个别督导评价是地方一级督学的工作重点之一。他们十分频繁地深入学校督察和指导教师，观察教师，解答学生提问，收集本学科教育实践发展的信息，研究教法和教学大纲。通过听课谈话，查看学生作业和作品，查看各种教学档案，对中小学职业培训培养机构中的教育教学和方向指导人员的教学水平及其教育质量进行检查和指导，核实教学阶段，检查国民教育目的和计划的落实情况，总结学校在学科教学中的优缺点，就其共性进行指导。从某种意义上说，法国督学们直接或间接地引领学校和教师专业化发展。

教育督导的功能是由一定素质的督导人员在督导活动的过程中体现出来的。在法国，督导人员的工作时间、数量和覆盖面以及严肃认真的工作态度和科学有效、细心耐性的服务指导发挥了关键作用。法国地区督学每周工作时间长达50～70小时，甚至更多。他们要对教师进行个别督导，还要参与教师继续教育的培训行政工作、考试准备、学科活动专题调研等。学区督学在听教师的课后要和教师个别谈话，帮助教师纠正差错、自我更新，指出努力方向。由于地区督学熟悉学校情况，他们逐渐成为学区教育方面的负责人。

此外，近年来，由于法国基础教育的责任下移到学区和省，地区督学和学区行政长官的关系越来越密切，越来越多地接受学区长、总督学和教育部长交给的任务，成为学区长的代表。他们不但要与教师对话，参与本学区的教育规划与发展的咨询和建议，还要在制订政策的教育部和负责实施政策的学校之间发挥桥梁作用，对教育体制的运行进行监督和评估。

而且，地方督学还担负着推动学区内教师岗前培训、在职培训和轮岗培训的重任，如果督学认为哪位教师水平不行，有权建议安排他参加进修培训。地方督学还要参与各种培训方案设计、提供需要培训的教师名单，推荐能胜任培训教师工作的人选、与国家教育总督学合作对培训中心的教学任务进行评估和推广。

分门别类督导是其特色

法国教育督导最为显著的一个特征就是分工督导，法国的中央督学分为教育行政督导和教学督导。国家教育行政督导的工作分3类，即日常督导、点上调研、专题研究。国家教育行政督导的职权范围很大，从纵向来看，不但涉及从学前教育到高等学校等各级别的学校，而且包括科研机关；从横向来看，涉及除教学以外的所有行政和经济事务。

“教师督导”是法国较为有特色的督导方式。法国中小学教师属于国家公务员，相对来说，他们的考核评价体系较为复杂，一般分为学校和政府两条线进行：一是每年由校长对教师一般的专业技能、专业态度、专业能力进行考核；二是由省内和学区督学平均每4~5年对教师进行一次督导检查。主要由督学通过课堂督察，对教师的教学素养进行考核评价。该评估实行百分制，其中校长的评价比重占40％，督学的评估比重占60％。两者结合构成对教师的完整评价。此评价对教师个人利益有较大影响，主要与工资升降与工作调动挂钩。法律规定，政府督学掌握对教师的根本监管权，因此，督学的课堂督察对教师的职业生涯发展起真正的决定性作用，而校长对教师的考核只不过是一种微不足道的补充，其实际影响力自然被减弱。

开展“元评价”实践与探索

随着教育督导工作的深入开展，法国已在督导评估工作中引入“元评价”，即评价理论和实践。法国学区督导一方面要评估教师和校长，另一方面也要接受学区长和总督学的双重评估。这样有利于改进督导过程中存在的不足。由于法国公立学校的教师、校长和学区各级督学均是国家公务员，按照公务员管理条例对公务员个人定期评估和评分是法国公务员制度的组成部分。在教育系统内对中等和初等学校教师、校长，对学区督学定期进行个人评估和评分，便构成了法国教育督导制度的重要内容。

为了使对教师、校长和学区督学的评价更科学有效，法国教育部和督导界自身在不断研究、反思和改进评价方法。例如，对“教师个人的评估和评分”开展课题研究，对初高中教师评估的评价，对校长评估的评价，对学区督学评估的评价等开展大讨论，提出广泛的意见和改进建议。

（摘自2016年12月21日《现代教育报》）