青岛：校园安全实现“十化”管理

本报讯 （记者 孙军）2月8日，国家教育体制改革领导小组办公室下发《青岛：构建立体化校园安全防控体系》简报，向全国推广青岛市抓校园安全的经验做法。青岛市教育局副局长王洪琪告诉记者，近年来，青岛市校园安全管理工作实现了“十化”，校园安全工作整体水平得到提升，走在全国前列。

多年来，青岛市委、市政府高度重视学校安全管理工作，以确保师生生命安全和社会稳定为目标，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理、依法处置”的理念，加大财政投入，强化师生安全教育，规范和完善安全管理体系和机制建设。

“一化”是指组织领导体系化。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，青岛市成立了全市教育系统安全工作委员会和全市教育系统突发事件应急管理指挥部，制定了《青岛市处置影响校园安全稳定事件应急预案》和《青岛市教育系统突发事件应急处置方案》，修订了《青岛市学校安全工作规定》，层层签订《创建“平安和谐校园”暨安全工作目标责任书》，在全市教育系统形成“一级抓一级、层层抓落实”工作责任体系。

“二化”是指安全监管网格化。青岛市在全市教育系统构建局领导班子参与的校园安全监管“大网格”，构建分管领导和处（科）室负责人参与的安全应急管理“中网格”，构建以学校、幼儿园为节点的“校（园）级网格”，构建以级部为主体的“级部网格”，构建以班级为主体的“班级网格”，构建以小组为单元的“小组网格”，严格监管,确保校园内不发生安全责任事故。

“三化”是指部门联动机制化。近年来，青岛市建立和完善政府职能部门牵头抓校园安全联动机制。由青岛市教育局牵头，水利、城建、公安等10部门制定了预防学生溺水联席会议制度；与市气象局联合下发《关于加强教育系统气象灾害大气污染预防和应对工作的通知》，学校可根据气象预报自行安排学生的户外活动时间等；市教育局会同8部门研究制定了《关于建立青岛市反校园欺凌联动机制实施意见》，保障在校中小学生、幼儿的合法权益。

“四化”是指安全教育信息化。2013年9月，青岛市教育局联合中国教育学会建立“青岛校园安全教育信息化平台”，成为全国5个安全教育实验区之一，在全国率先实现校园安全教育科学化、标准化、常态化、信息化。目前，青岛校园安全教育信息平台已在3829所学校、22564个班级开通，覆盖全市所有中小学、幼儿园。

“五化”是指应急演练常态化。青岛市完善《处置影响校园安全稳定事件应急预案》，切实提高学校应急预案的针对性、实用性和可操作性;成立青岛市中小学应急安全体验培训基地。青岛市委高校工委书记，市教育局党委书记、局长邓云锋表示，中小学应急安全体验培训基地是全国首家由企业投资设计、建设运营的，集规模化、专业化、特色化于一体的防灾应急避险安全互动式综合体验场所，对全市少年儿童实施安全应急教育具有十分重要的意义和作用。截至目前，全市已有20余万名学生进行了情景式模拟体验，实现了安全知识理论与实践的紧密结合,提升了学生自救互救能力，降低了学生人身伤害事故的发生。

“六化”是指安全培训立体化。青岛市采取“请进来、走出去”的方式，大力开展市、区（市）、校三级校园安全培训，提高校园安全管理人员的业务能力；组织开展学校安全应急第一响应人培训，利用1～2年时间，对校长或分管校长进行安全应急培训；组织开展教师、校车司机和照管员应急救护培训，提高他们的应急救护技能。

“七化”是指安全检查专业化。一是加强校园及周边治安综合治理。二是持续开展校园安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动。三是建立隐患排查整改机制。根据市教育局《关于建立学校安全巡查和月报告制度的通知》，校长（园长）作为安全工作第一责任人，要定期对校园及周边进行实地巡查，分门别类建立安全工作档案，完善事故隐患排查和整改长效机制。四是加强安全督查工作。每年两次由局领导带队对学校安全工作进行督查，定期邀请消防、治安、交警、食药、卫生等部门，对学校安全进行全方位督查。

“八化”是指校车管理法制化。青岛市提出了“政府主导，企业运营，部门监管，财政补贴”的校车运营管理理念，2012年至今，城乡配备1800辆专用校车，开通线路3000余条，服务学校400余所，惠及学生12万名，每年政府投入校车补贴1.6亿元。为确保学生上下学乘车安全，青岛市出台《校车安全管理办法》、《关于开展接送学生车辆集中检查整治的通知》和《违规接送学生车辆举报奖励办法》等，至今没有出现一例伤亡事故。

“九化”是指“三防”建设标准化。“人防”。采取政府出资购买服务、公安机关负责审查、教育行政部门进行监管、学校具体管理使用的方式，每年市级财政补贴1050万元，区市、乡镇（街道）财政出资2亿余元，为全市3000多所中小学、幼儿园配备了近6000名保安，在全省率先组建了校园专职保安队伍，提高了校园安保能力。“物防”。出资为学校门卫值班室按执勤人数配备防爆头盔、防刺背心、安全钢叉等防卫器械。“技防”。政府投入1100万元，建设了市教育系统应急指挥中心，实现应急指挥、视频监控、实时报警等功能。

“十化”是指风险管理多样化。青岛市财政每年出资735万元，为全市120万名学生购买校方责任保险，为10.2万名中职学生购买实习责任险，2016年为23.3万名幼儿园学龄前儿童购买了意外伤害保险；以学校为单位购买了校园方责任保险附加无过失责任险，作为校园方责任险的补充；家长自愿购买学生平安综合保险，投保率达70%。至此,全市构建起了政府、学校和家庭三位一体的校园伤害事故保障体系,有效防范和化解了校园安全事故责任风险。