高密市创新发展激励保障机制激发高中办学活力

今年，高密市的几所公办高中学校都有“大动作”：投资8亿多元的一中新校建成，将于秋季开学启用；投资6000万元的五中新楼群工地热火朝天；二中、三中改造提升工程也陆续启动。

“以这么大的魄力建设高中，在高密是空前的。近年来，市委、市政府创新高中发展激励保障机制，分别在学生、教师、学校三个层面，精准实施按生均经费拨款、设立高中教师校内绩效工资、设立高中发展专项资金，有效弥补了高中经费缺口，激发了高中办学活力。”高密市教育局局长杜启强说。

高中实行按生均经费拨款

长期以来，在公共教育财政支出结构中，普通高中一直是投入的“软肋”，缺少公共财政兜底和撑腰。

“近年来,高中收费项目不断缩减,先后取消班费、自行车看管费、电教教材费、取暖费等,加上取消择校费,全市高中每年减少收入近2000万元。这么大的收入缺口,缠住了高中发展的手脚。”高密市教育局党委委员徐连勇向记者算了一笔“困难账”。

针对这个问题，高密市委、市政府提早谋划决策，把高中经费纳入财政预算盘子。自2015年秋季开学起，实行高中按生均经费拨款，当年增加公共财政教育支出1700多万元。

“市财政按高中每生每年900元的标准将生均经费拨付到位。有了财政保障，才能办好学校。”陈余彬深有感触。

陈余彬曾在高密二中担任校长。高密二中是建校60多年的老校，校园设施落后。身为市人大代表的陈余彬积极建言献策，市政府先后投入2000万元，为高密二中新建教学楼、学生公寓楼，硬化道路，绿化校园，学校办学质量年年攀升。

高密市还加强对高中经费监管，创立分类管理机制，完善收支运行监督，把有限的经费用到了办学“刀刃”上，促进了高中健康发展和特色办学。像高密一中投入120多万元，组建机器人实验室，开展电脑机器人教学实验，学生团队先后4次夺取全国电脑机器人比赛冠军。高密三中投入160多万元，开展科技创新教育，200多名学生获国家专利。在潍坊市评出的5所五星级学校中，高密独占2所。

建立高中教师激励机制

“高中教师面临高考压力，任务重、工作量大，靠班时间长，工作非常辛苦。”高密市教育局党委副书记孙烈勇告诉记者。

前些年，高中学校结合教师聘任制，根据教师工作量、岗位教学和绩效考核，每月给教师发放几百元数额不等的补助。后来，随着学校收入的减少，按照上级禁发补贴要求，补助金停发，因此影响了教师的积极性。

针对这个问题，高密市从2015年开始，提高班级管理团队激励标准，每月达到700元。尽管分配到个人的数目不多，但体现了激励创优、教书育人导向。

在此基础上，高密市多次组织到外地考察高中教师待遇问题。市政府召开专题常务会议，经过深入论证，出台政策性文件，决定在符合上级政策要求的前提下，设立高中教师校内绩效工资。

“校内绩效工资的来源，一部分是高中非税收入，从学生住宿费、捐资助学、勤工俭学等项目中拿出一定比例。还有一部分，用文明单位奖金来补充。”孙烈勇说。

为了弥补资金不足问题，高密市采取政府注资、企业捐资、校友认捐等方式，设立“英才教育基金”，专户专用管理。目前，市政府注资200万元，吸引企业、社会各界捐资1000多万元，设立奖学金、奖教金，每年奖励高中优秀教师和优秀学生。

“我们建立高中教师校内绩效激励机制，采取多种措施保障资金不断线，并按照增幅不超过工资10% 的比例，确保绩效工资随国拨工资增长同步调整。同时，落实工会福利费，通过教师体检、文体活动、困难救助等方式，加强对教师的关怀。”徐连勇说。

高密一中通过教代会，制定了校内绩效工资实施方案。“重点向一线教师、骨干教师和作出突出贡献的教师倾斜，真正体现多劳多得、优绩优酬。”校长韩金洲告诉记者。

目前，高密市高中一线教师校内绩效工资人均每年达到1万元，高三教师达到1.5万元。

设立高中发展专项资金

实行生均经费拨款以后，高中办学有了可靠的资金基础。但是由于历史欠账较多，高中发展经费依然很紧张。

“全市共有5所公办高中，由于建校时间长，部分校舍、设施老旧。生均经费拨款和学费收入仅能保运转，学校没有能力更新升级。”徐连勇坦言。

与此相对的是，群众让子女上高中特别是优质高中的需求越来越强烈，对学校的办学条件、办学水平要求越来越高。这对高中发展提出了新挑战。

高密一中是全市高中龙头，处于老城区，发展空间不足。市人大常委会提出议案，建议在东部新城建设新校，整体搬迁高密一中。市政府把这项工程列入承诺办好的民生实事，启动了高密一中新建工程。新校建成后，又产生了新问题：占地600多亩的校园，建筑面积16.5万平方米，每年运转费用预算高达上千万元，这笔钱又怎么解决呢？

高中发展资金短板问题引起了高密市委、市政府高度重视。市委书记杨建华带领教育、财政、住建等相关部门负责人，逐个高中现场查看，听汇报、问建议，了解需求和问题，列出单子，摸清了底子。

“高中关系到千万孩子的前途命运，政府必须以更大的决心、更多的财力和精力，担负起办好高中的责任。”在随后举行的高中发展专项调研座谈会上，杨建华坚定地说。

2016年秋季，市政府出台新政策，设立高中发展专项资金，每年专列预算1100万元，由市财政全额投入。资金根据高中学校不同情况分配，用于学校更新教学设施和设备。

“设立高中发展专项资金，充分体现了市委、市政府的决心，投入力度前所未有。下一步，我们要充分用好激励政策，推动高中改革创新，加强内涵发展。同时，在高密一中新校开展混合股份制办学探索，做大做强优质教育资源，让高密的孩子接受更好的高中教育。”杜启强表示。