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第6版:工作研究
防疫阻击战    教育在行动
工作研究
06
【改革前沿】

推进教师县管校聘改革十个关键点

□ 潍坊市教育局 井光进

潍坊市是教育部确定的第一批义务教育教师队伍县管校聘管理改革示范区,自2015年启动试点、2016年扩大试点、2017年全面推开,已经连续开展了多轮次改革,总体平稳有序,效果也比较明显。在推进此项改革的实践探索过程中,我们认为,要坚持问题导向和目标导向,坚持整体设计和统筹实施,坚持制度创新和先人后事,特别需要重点关注好以下10个重点方面,也可以说是推进此项改革的10个关键要素。

县管校聘是一项系统性综合改革。不能片面地认为,推行教师县管校聘改革只是一项针对教师的改革,改的只是教师的管理聘任制度。这项改革,涉及教育治理体系变革,涉及人事制度改革各个方面,需要在区域层面总体考量、一体化推进。当然,要突出教师的管理聘任这一方面。要与校长职级制改革、职称制度改革、绩效考评机制、学区制改革等挂钩,综合施策,标本兼治,而不是就聘任抓评聘,要突出柔性操作和以人为本。

以成就每一位教师为出发点。保护教师合法权益,尊重教师的选择权,实现师资配置效益最大化是县管校聘改革的初衷。通过改革,解决教师只能在一所学校、一个岗位终身从教的问题,按事业发展、形势变化和工作需要,在以师德表象和育人业绩为导向的前提下,充分赋予教师自主选择的权利,激发教师参与聘任的积极性和主动性。通过正向引导、政策激励,鼓励教师自觉自发到农村学校和薄弱学校任教。

党委领导部门协同是关键。这项改革牵扯编制、人社、财政等部门,涉及每一位教师,群体大、影响深,单靠教育部门和学校难以实施。需要在党委、政府的统一领导下,相关部门凝聚共识,形成认识和行动自觉,立足各自职责同步推进。当然,教育部门作为主管部门,负责调研摸底、制度设计和监督落实等重要工作,学校层面的具体实施是重点。

“一校一方案”落实学校用人自主权。县管校聘是一项调动教师内在积极性的管理体制层面的重大改革,没有整齐划一的具体模式,也没有可供照搬照抄的实施方案。需要结合各地实际、每所学校情况和教师队伍结构现状,按照“一校一方案”机制,由学校民主公开制定方案,广泛汇集教师智慧,倾听教师意见,在达成最大公约数后,自主组织实施,把学校的用人自主权落实到位。

提高校长治校育人能力至关重要。潍坊改革的重要启示之一就是,将县管校聘改革与校长职级制改革同步推进、融合联动。校长作为学校法人代表,具有聘任教师的权力。权力意味着责任,要用好权,就需要校长自身政治过硬、本领高强。对此项改革来讲,政治过硬就是要按上级要求、按制度规定来实施,绝不能徇私舞弊;本领高强就是要有卓越的领导艺术和思想政治工作水平,让聘任成为激发教师干劲、激励专业发展的良性机制,而不能搞得人心涣散、适得其反。

民主公开机制营造公平公正氛围。要让改革实现既定目标,赢得广泛认同,必须强化全过程、全方位的民主公开机制。教师聘任方案在党组织研究和教代会审议的基础上,要经全体教师民主表决,达到85%及以上满意度通过后才能实施。另外15%不满意、不赞成的教师,也不能以“少数服从多数”简单化操作,而要与其进行面对面交流、心与心沟通。只有保障每一位教师的知情权、参与权、监督权和表达权,才能赢得他们内心真正的认同。

同步推进教师评价的转型升级。在此项改革过程中,至于聘谁不聘谁、谁上谁下,根本还是在于对教师的评价体系和评价机制。要切实按照破除“五唯”要求,真正建立起导向为党育人、为国育才,聚焦立德树人的多元化、个性化评价机制,解决“唯分数、唯职称”问题,杜绝“一把尺子量到底”,强化师德考核、同行评价,增加家校共育、专业发展和积极参与学校治理变革的领导力评价等方面。

切实加强新教师引进是前提。搞好改革更需要增量保障。不断扩增优秀青年师资,才能使此项改革在推进中游刃有余,不至于“无米下锅”。毕竟,在各个学校、各个学科都严重缺编、缺员的情况下,县管校聘改革制度设计再合理,也难以达成预期。必须一手抓改革,用新机制搞活现有师资存量;一手抓引进,用源头活水优化师资结构保增量。只有教师配备充裕、适应小班化和选课走班需求,学校自主使用,才能真正“动”起来。

不断提高教师待遇是基础。“用更优秀的人培养优秀的人”逐渐成为共识。如何吸引更多优秀人才加入教师队伍,如何从根本上实现教师自我发展、心无旁骛抓育人、全身心投入教书育人之中去,还是靠待遇保障。因此,必须不断提高教师工资收入水平。这就要求我们同步推进绩效工资改革,提高基础性工资标准,不断提高奖励性绩效工资水平,合理拉开收入差距。做到“干多干少不一样,干好干差不一样”,实现多劳多得、优教优酬。以稳定增长的优厚待遇保障后顾无忧,吸引更多社会精英从教。

把握好蹄疾步稳的改革节奏。县管校聘改的是教师管理体制,涉及教师切身利益,事关教育事业全局,首先要重视解决好思想认识问题。各地各学校情况不一、结构各异,不能按照统一节奏搞改革的“齐步走”,更不能采用“一刀切”,而应该先做思想政治工作,发挥好党的领导制度优势;既不能停步不前,也不能急躁冒进,要掌握好火候,做到积极稳妥、恰到好处。改得快前提是改得好,改得慢可以等;时机未到不强求,鼓励先进等后进,求真务实见真功。

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