推进教育督导改革落地生花

教育督导是我国的一项基本教育制度，也是现代教育治理体系的重要组成部分。2020年初印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，着眼新时代完善国家治理体系和教育事业发展全局，围绕教育督导“带电长牙”，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，对教育督导体制机制作出系统化的顶层设计。这是继2012年《教育督导条例》颁布实施后，教育督导领域具有里程碑意义的重要事件，充分体现了党和国家对教育督导工作的重视，成为新时代教育督导工作总的指导和遵循，标志着中国特色的教育督导制度建设迈出了一大步，必将产生重要而深远的影响。

牢牢把握教育督导改革的内涵要义

找准关键问题，把握教育督导改革新要求。《意见》明确了4个方面的问题：在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，教育督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正形成震慑。在督学队伍方面，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。

明确工作重点，树立教育督导改革新航标。《意见》明确了新时代“督政、督学和评估监测”三位一体的职能，共同构成中国特色社会主义教育督导体系的工作重点，同时又各有侧重。督政重点是督导评价地方政府落实国家重大教育决策部署情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等。督学重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等。强调引导学校办出特色、办出水平，切实规范办学行为，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。评估监测侧重于对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促学校遵循教育规律，聚焦提升教育教学质量。

厉行改革举措，打造教育督导改革新高地。《意见》提出了24条有针对性的改革举措，主要在5个方面取得重要突破：管理体制方面，主要推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能。运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。问责机制方面，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。保障机制方面，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。

着力增强教育督导的主动性

调整“着眼点”，解决督导管理无抓手的问题。德州市陵城区高度重视督学责任区建设，实现了全区317所中小学、幼儿园责任督学全覆盖。目前，在督学责任区建设方面已形成了“班子成员包片区、中层干部包责任区、校级骨干包学校”的区、镇、校三级包联制度，共分6个片区、13个责任区，建立“1+1”督学责任制（1名区级督学+1名校级督学），同时结合后备干部培养，将31名教育后备干部充实到督学队伍中，覆盖相关学科专业和教育管理领域的人员。督导采用“规定动作+自选动作”相结合的督查形式。今年，区政府又配备1名总督学，为落实各项督导机制打下坚实基础。

寻找“结合点”，解决督导不深入的问题。积极探索构建“教育督导信息化”新模式，充分利用现有的信息技术手段，真正打破数据壁垒，争取达到实时进行督导工作布置、网络报送、交流互动、学习培训、考核评价、监督公示等效果，强化教育督导过程性管理，促进教育督导与信息技术的深度融合。

抓住“用力点”，解决督导结果运用的问题。结合省、市教育主管部门年度重点工作和教育督导重点工作，科学谋划，加大专项工作督导力度，严格执行责任督学月督导工作制度，形成督导长效机制。遵循“四个必须”原则，即必须采取“四不两直”方式每月到校督导一次，必须发现学校管理过程中存在的实质性问题，必须确保发现问题全部整改到位，必须将学校存在的问题和整改情况记录存档。在确保“督得准”的前提下，强化问题必整改、整改必到位，强调年度教育工作督导结果的科学性、合理性、权威性，加强督导问责的刚性约束，提高教育督导震慑力。

加快推动教育督导改革步伐

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是加快推进教育现代化的关键之年，也是打造“教育督导2.0”的开局之年。新时代、新使命，教育督导工作也将以全新的面貌展现，每个教育督导工作者必须沉下身去，把准教育督导火候“温煮、慢熬、细煎”，促教育发展工作“色（学校特色）香（学校口碑）味（教师德才兼备）品（学生全面发展）”俱全。让教育督导真正发挥出“以评监管、以评促办”的重要作用，成为推进教育综合改革的“助燃器”，推动教育事业各项任务高质量完成。