推进教育报刊宣传发行模式改革

现行的教育报刊图书宣传发行机制和模式越来越不适应形势发展的需要。在发行征订环节，可能存在搭车发行、强行征订问题；在发行费支付环节，可能存在截留订阅资金或不执行预算外资金“收支两条线”问题。为尽快解决现行发行机制面临的问题，2020年下半年，日照市教育局推进教育报刊图书宣传发行模式改革，在全市推行线上全覆盖订阅模式。

严格改革决策程序，研究确定了教育报刊宣传发行模式

我们加强与山东教育社发行部和财务部的联系，分析研究了济南、淄博、枣庄3市实施线上订阅模式的利弊，在山东教育社相关部门的指导下，拟定了教育报刊宣传发行模式改革实施方案，并征求各区县图书发行管理部门、个别中小学校负责人的意见，作了进一步的修订完善。在此基础上，经局分管领导审定并报局党组会议研究通过实施。依托山东教育社线上平台，在全市全面推行教育报刊线上订阅模式，通过信息化手段提升图书发行工作质量和便民服务水平。

坚持以人民为中心，规范确立了解决教育报刊宣传发行中实际问题的原则和办法

坚持便民原则，在政策规定范围内开展征订工作。根据省、市发布的教育报刊订阅清单，学生及家长通过网上下单、网上缴费，实现了自愿自主自由订阅，且流程透明规范，订阅的目录公开、价格公开、程序公开。为解决农村贫困学生家庭不具备线上订阅条件的实际困难，也为改革推进留出空间，防止订阅数量出现大幅波动，班主任在向学生及家长作宣传动员的同时，接受学生及家长的委托，代行完成线上订阅工作。此举因为兼顾了实际，大幅提高了订购效率。

以规范为要，明确报刊发行费管理使用的项目、范围和程序。改革报刊发行费的使用方式。报刊发行费不再以按照市、区、校分级分成，坐收坐支报刊订阅资金的形式使用，而是以报刊仓储、运输、装卸等直接费用和“兴教基金”资助的形式支出。山东教育社设立“兴教基金”，由省教育基金会根据市（区、县）教育部门、图书发行管理中心推荐的项目或学校予以资助。资助申请由学校向基金会提出，经市（区、县）图书发行管理中心审核备案。

精心组织运筹报刊征订及资金收缴管理模式的实施。根据国家相关法规政策，山东教育社与市（区、县）教育部门、图书发行管理中心协商一致，明确各方的权利义务及组织运作规定和流程。山东教育社与市（区、县）图书发行管理中心原则上每半年对账结算一次，并就教育报刊征订及资金的收缴管理使用进行深入探讨。

注意前后衔接，提升教育报刊分发配送的服务质量和水平。招标产生报刊分发配送单位。报刊分发配送单位由市（区、县）图书发行管理中心推荐，由山东教育社招标并与之签订服务合同。为降低发行成本，配送至学校、学生环节仍按原渠道进行，同时明确规范两级配送的权利义务，以保持服务的连续性，降低物流成本，从而达到不提高报刊发行价格和不增加学生负担的目的。

抓好宣传培训和征订督导，保证改革不走样、顺利推行

宣传培训环节，首先扩大培训规模和范围，保证让更多人了解掌握教育报刊线上征订操作要领，以及教育基金捐助的规定和流程。去年11月组织召开的教育报刊图书宣传发行工作培训会议，各区县教体局图书发行管理中心，区县直属初中、小学及各乡镇中心初中、中心小学，负责报刊征订工作的共220多人参加，规模之大、范围之广均为日照教育报刊宣传发行史上之最。其次是讲明讲透实行教育报刊线上征订的意义和必要性，增强基层支持推动这项工作的动力。通过会议主持人和辅导专家的讲解，与会人员达成一致：推行教育报刊线上订阅模式是教育信息化现代化的题中应有之义和组成部分，是为民惠民便民的服务之举，代表着教育报刊宣传发行的方向。再次，主持并督促与会人员针对问题实际，积极开展互动交流探讨，要求大家绝不能带着问题回去、依赖事后请教他人推进工作。从改革的实际进程看，这次学习培训的效果基本达到了。

由于方案科学合理，坚持了规范便民原则，加强了关键环节的督导，在教育报刊图书宣传发行模式改革的当年，没有出现图书订阅量大幅下滑、要求退款退订的现象。日照市2021年春季报刊订阅量为307383份，创历年新高，比2020年同期增长1.83%，超出山东教育社的预期。日照是全省唯一推行教育报刊图书线上全覆盖订阅模式的市，可以说开了全省线上全覆盖订阅的先河，创造了经验，增强了省教育厅、山东教育社领导全面推进这项工作的信心。