《教育督导问责办法》解读

１０次督导，不如１次问责。长期以来，教育督导之所以不能充分发挥作用，最主要的原因在于问责没有跟上。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》明确要求，进一步深化教育督导问责机制改革，并从8个方面对压实问责制度进行了部署。贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的这些要求，让督导“长牙齿”真正落地，必须制定专门的问责办法。

为此，国务院教育督导委员会在充分调研并征求中央纪委、国家监委、司法部和国务院教督委各成员单位，以及各地、各国家督学意见基础上，研究制定了《教育督导问责办法》（以下简称《问责办法》）。该办法已于今年7月正式印发， 9月1日起实施。

《问责办法》有三大创新点：第一，这是新中国历史上首次出台的教育督导问责文件，督导的权威性、有效性从制度上真正确立起来。第二，对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定，有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动。第三，明确了督导问责的对象、内容、方式和程序，实现了督导问责的规范化。

《问责办法》的制定思路有四条：一是于法有据。在法理层面，严格按照我国教育法律法规、部门规章和政策文件等要求设计《问责办法》的条款，确保问责合法合规、有理有据。二是分级实施。在实施层面，明确各级教育督导委员会分别负责对下一级人民政府及有关部门、各级各类学校、其他教育机构进行问责，一级管一级，避免超权限问责。三是规范有序。在程序层面，设计了一整套流程，并让问责对象充分表达意见，努力使其心服口服。四是用好结果。将问责结果与党政领导干部、教师的业绩考核、职务晋升、职级晋升、奖励奖惩等工作挂钩，确保问责有力。

《问责办法》共有６章、29条，着重从4个方面对教育督导问责作出了系统制度设计。

第一个方面：“问谁的责”，明确了问责对象。主要包括3类对象：一是地方政府及有关职能部门。二是各类学校和其他教育机构。三是有关工作人员。《问责办法》明确，以上3类对象如果存在不履行、不完全履行或不正确履行教育职责的问题，将按规定进行问责。

第二个方面：“谁来问责”，明确了问责主体。《问责办法》明确，各级人民政府教育督导委员会负责本地区教育督导问责工作，依法追究存在违规行为的单位、个人的责任。同时，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制，有关部门依法落实问责职责。

第三个方面：“问什么责”，明确了问责内容。主要包括以下６类情形：一是贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底的。二是履行教育职责不到位的。三是教育攻坚任务完成严重滞后的。四是办学行为不规范的。五是教育教学质量下降的。六是安全问题较多或拒不接受教育督导的。

第四个方面：“怎么问责”，明确了问责方式。分两种情况：第一种情况，针对被督导单位，主要采取公开批评、约谈、督导通报、资源调整、行政处罚等问责方式。第二种情况，针对责任人，主要采取责令检查、约谈、通报批评、组织处理、处分、移交监察机关或司法机关等问责方式。特别需要强调的是，针对民办学校和教育培训机构责任人，也作了相关规定，明确在采取上述相应问责方式之外，还可以依法采取没收违法所得、罚款、责令停止招生、撤销办学资格和吊销办学许可证等问责方式。问责是形式，通过督导问责，督促各地各级落实应尽的责任才是目的。出台《问责办法》，不是要把全国某一个地方、某一所学校的问题都上升到教育部层面来解决，该哪一级上，哪一级就要守土有责，该谁上谁就要尽职尽责，一级负一级的责，全国教育系统的生态和秩序才是正常的、健康的。

（以上内容选自国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫在2021年9月1日教育部“2021教育金秋系列发布会第四场”上的发布辞）