平阴：优质均衡提振教育公平强大“底气”

编者按：今年4月，教育部公布了全国135个义务教育优质均衡先行创建县名单，平阴县位列山东省5个入围县（市、区）之首。近年来，平阴县以办人民满意的教育为目标，以创建全国义务教育优质均衡先行县为契机，城乡一体布局、优质均衡发展，其典型做法先后被评为2020年和2021年“济南教育十件大事”，教育事业的影响力、发展力和人民群众的满意度显著提升。本报特推出专题报道和《区域教育》专版介绍平阴县城乡教育优质均衡发展的经验做法（详见第八版），欢迎关注。

平阴县安城小学学生在上“桌舞”课

今年暑期，平阴县组织相关人员去山东师范大学、曲阜师范大学招聘教师，经过试讲等程序草签毕业生２6人。仅过了一天，有的学生就开始动摇，原因是觉得平阴的区位优势并不突出。

平阴县教体局局长孙海平听到这一消息后，决定派车将这些学生和家长接到平阴看一看。他说：“我有底气让这些学生主动留在这里，建功立业。”

近年来，平阴县把教育事业发展作为最大的民生工程，以办人民满意的教育为目标，充分履行教育职责，以强大的韧劲持续发力、久久为功，全域、全时、全面推动义务教育优质均衡发展，为教育公平提振了强大的发展“底气”。

谋全域，城乡学校无差异

举全县之力，一年一个重点

“县里投资４００多万元，为我们新建了高标准的艺术楼，学生有了专用的音乐、美术教室，优雅地拉起小提琴，欢快地跳起芭蕾舞，你看不出这是地处偏远的农村小学。”曾在县城学校工作、现任平阴县孝直小学校长的王虎介绍说，１０００多名农村学生在这里享受优质的教育资源。

平阴是个小县城，常住人口不足３０万，经济体量相对较小，完成全国义务教育优质均衡先行创建县任务困难重重。为此，县委、县政府多次召开专题会议，反复分析、研讨。全县上下达成共识：平阴教育有自己的比较优势，２０１４年就通过了全国义务教育基本均衡县达标验收，经过最近几年教育资源的重组整合，加之平阴县历来有尊师重教的传统和氛围，举全县之力满足人民群众美好生活需求，不仅大有可为，而且必须全力而为。

城乡均衡，必谋全域之大局。２０１８年，平阴县出台了《关于统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，制定了《义务教育优质均衡发展县创建工作方案》，时任县长的王秀成亲自挂帅，成立了教体局、发改局、财政局、人社局等部门参加的创建工作领导小组，围绕资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等４个方面、３４项评估指标，“一盘棋”制定方案，“一揽子”破解卡点、难点、痛点，并将任务落实落细落地：教体局负责县义务教育优质均衡发展工作领导小组办公室日常工作，确保义务教育均衡发展各项工作稳步推进；发改局按照教育优先发展要求，把教育纳入国民经济和社会发展总体规划，协助教育部门编制和完善教育事业中长期发展规划和各类专项建设规划；财政局确保县级财政做到教育经费“三个增长”，加强农村义务教育各类资金的监督管理；自然资源局依法优先审批中小学建设用地，确保中小学建设项目顺利实施；住建局把中小学建设纳入基础设施建设统一规划，为中小学建设项目优先办理报建手续；人社局会同教体局等部门依据人员编制核定实有人员情况，做好进人计划和人员流动管理。

有了这份“任务清单”， “卡脖子”的环节、领域和政策即研即办，部门、责任人围绕创建工作相向而行。在具体工作中，每年度确定一项重点工作着力推进，倒排工期，销号管理，创建工作有序快速推进。

２０１９年，形成了“一校一案”２５个，梳理出制约全县创建工作７个方面的薄弱点，制定２９条整改措施，做到底数清、责任明、措施实；２０２０年，２７所学校的校舍维修、学校文化提升、功能室改造等顺利完成，城乡办学条件一体提高；２０２１年，重点推进孔村中学功能室、孝直小学艺术楼等５个项目建设，完成大部分学校校史室、德育展室（团队活动室）、党建活动室的建设；今年暑期，城乡学校课桌凳更新，音乐书法美术教室、班级多媒体和学生用微机、教师用电脑提标晋档全部完成，Ｗｉ－Ｆｉ设备覆盖县域内所有校园，“云端”教学的质量效能更快、更便捷。

“其他方面可以缓一缓、慢一慢，唯独孩子们的事情要靠前。这是民生，更是县域发展的大局和未来。”王秀成说。近几年，平阴县每年都把创建优质均衡发展先行县列入当年度十件大事，每年都单列财政预算，配套专项资金。近几年，累计投入近２２亿元，新建、改扩建校舍；累计投入近亿元用于学校教育教学设施配套。

平阴县锦东小学古缬新韵社团表演情景剧《木兰辞》

全方位，优质资源“盟”向乡村

四区八盟， 城乡师生共享教育红利

今年秋季开学后，平阴县锦东小学校长殷元华格外忙碌，他所在学校暑假期间与联盟校安城小学开展了３次研讨、５次交流活动，涉及内容包括城乡同上一堂思政课、教师能力提升、校本课程开发与共享、“双减”后的教育管理等多个方面，开学后要逐一落地。殷元华说：“县里一体捆绑考核联盟校，城乡学校一体发展，才能弹奏出优质均衡的新乐章。”

“凡事预则立，不预则废。”平阴县与大多数县区一样，城区优质资源相对厚实，而惠及面、覆盖面则相对固定集中。一定程度上，乡村学生望尘莫及，有的只好想尽千方百计挤进城区，以求与城区学生“有福同享”。

“首先要‘破’，让优质教育资源流向乡村；同时要‘立’，让乡村教育 ‘壮’起来。”平阴县教体局党组成员田强介绍说，他们探索出“城乡联盟管理”模式，让城乡师生共享教育红利。

所谓“城乡联盟管理”，就是采取“优质学校＋”的方式，城区优质学校与Ｎ所乡村学校结成“盟友”校。按照“城乡结对、学段统一，区域相对稳定、相对就近”原则，全县形成了东、西和东南、西南“四区”格局，城区８所学校与乡村１７所学校结成八大联盟校。

“我最大的收获是，教研不再仅局限于我们两三个人，而是有了依靠——依靠实验学校整个教研团队，我一下子融入了一个教研大家庭中。我的教学方法、业务水平快速提高，今年还被评为县教学能手。”平阴县店子小学教师王丹丹高兴地说。

不仅如此，“城乡管理联盟”模式实施以来，更多的优质教育资源“盟”向了农村： 一是联盟校主动“捆绑抱团”。他们以任务驱动为发力点，校与校之间建立起“密接型”关系，城区、乡村学校的积极性得以发挥，拉近了校际差距。二是名优师资“综合共享”。通过骨干教师和名优教师送教下乡、送培下乡，“传帮带”的作用更趋实用，农村校教师的专业素质得以“水涨船高”。 三是教学研训“主动参与”。联盟校学科教研组采取研训联动的方式，定期开展公开课、示范课和研讨课，农村学校教师参与校本研训不再“寂寞”，而是有了更大的舞台。四是教师交流“多边互动”。城区学校选派骨干名优教师到农村学校支教、走教，农村学校教师到优质学校跟岗锻炼，城乡教师流动变得“自然而然”。五是学生的视野“全面打开”。城乡学生互动，城区学生感受到了农村学生坚强、节俭、朴实的品质，农村学生变得更加活泼、自信和多才多艺。相互学习、相互渗透、相互融合，成为城乡学生交友的新时尚。

“重要的是教育思想、办学理念的融会贯通，农村学校师资老化、工作节奏慢、教育管理差的局面被打破，呈现出相互促进、一体发展的新气象。”孙海平介绍说，农村学校的内涵发展也同步推进，涌现出孝直小学的“养正”教育、店子小学的“和乐”文化、栾湾学校的特色劳动教育和安城小学的“乡村材料画”等特色品牌，成为撬动农村学校迈向高品质发展的杠杆。

平阴县实验学校学生在教师指导下进行陶艺创作

高定位，为教师专业发展助力

“１１１”强师工程，夯实城乡内涵发展的根基

“我们近期对城乡教育干部进行了调整交流，一大批年轻教师成为学校发展的‘领头羊’‘掌舵人’，为城乡教育优质均衡发展注入了新活力。”谈起今年暑期的干部人事改革，孙海平介绍说。

教师是第一资源。没有第一资源的优质均衡，所谓城乡教育优质均衡就没有意义。近年来，平阴县持续打造“单位不固定、岗位常流动”的校长、教师交流轮岗管理机制，推动了义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。自去年以来，全县近９０名校长、３００余名教师参加交流轮岗，校长、教师交流轮岗实现制度化、常态化，将城乡教育优质均衡发展的“短板”逐渐拉长。

平阴县家长学校总校成立揭牌

２０２０年，平阴县出台了《“１１１”工程实施方案》，计划用３年时间，培养本土１０名优秀校长、１００名优秀教师、１００名优秀班主任，按照定向分配和统一选拔相结合的方法，把至少三分之一的培养指标分配到乡村学校。遴选１５名校长、１５０名班主任、２２５名教师作为培养对象，成立高标准校长研修工作室７个、教师研修工作室４３个、班主任研修工作坊１５个 ，每个工作室（坊）吸纳成员５—１０人，引领校长、教师的专业成长。

“节假日是教研员最忙的时候。我们到各个教师研修工作室进行观摩、指导，组织开展研训活动，有时几乎分身乏术。”平阴县教学研究中心主任蒋建颖说。

“我们确立了‘合作、创新、融合’的目标，达成了‘共研、共赢、共生’的愿景，每个月进行一次集体研讨交流或管理论坛，促进了成员的一体发展。”小学第三校长研修工作室主持人周红香说，每个月一次活动、每学期一次汇报，成为校长们最期待的事情。

而遍布全县的教师研修工作室，是依据教师的专业特长精心打造的。工作室周周有活动，成为教师专业成长的“引燃器”。锦东小学的孔祥萍蜡染工作室像一粒火种，启发了工作室成员校本课程开发的思路；安城小学教师亓峰开发的“种子画”校本课程受到学生欢迎，学生作品多次参加省、市大赛并获奖。

济南市第三届“中国农民丰收节”趣味运动会在平阴举办

平阴县把教师继续教育、培训提升作为重要抓手，为教师专业发展“竖梯子、递凳子”。近年来，“走出去”到教育先进地区进行专题培训，使一大批教师特别是农村教师开阔了眼界；“请进来”让教师在家门口领略了名师风采，７０多位全国教育名家给全县教师带来了不一样的教益。据统计，全县教师５年３６０培训学时参培率达１００％、达标率达１００％，组织的县级培训、专题讲座等，场场“爆满”。

“３６０学时的远程研修，对我们帮助很大。”平阴县实验中学语文教师周立新说，不间断的学习研修、聆听专家指点，拓宽了教育视野、抬高了教学境界，让教师们感到每时每刻都在成长，自己也迅速成长为一名特级教师。像周立新一样，平阴县一大批校长、教师、班主任正在崭露头角，他们用专业成长的幸福感赋予“累并快乐着”新的感悟和内涵。

“一群好校长，带出一群好教师；而一群好教师，必然会惠及全县近４万名学子。”谈及平阴教育的未来，孙海平表示，追求教育优质均衡的这一理想生态，将是他们一直努力的方向。

平阴县实验高级中学学生进行才艺展示

全领域，答好教育民生卷

群众一分需求，教育做出满格回应

伴随着《让我们荡起双桨》的欢快节奏，视频中的小学生正在做课桌舞表演。学生们舒展的舞姿、自信的眼神、可爱的表情，令观看者啧啧称赞：“真看不出这些是农村的孩子！”

这段被学习强国平台连续发布了３次的课桌舞，出自平阴县安城小学，表演者是该校三年级学生。

“让乡村学生像城市学生一样出彩，我们一直在路上。”孙海平说，平阴教育主动回应群众“上好学”的诉求，通过城乡结对帮扶、联盟联办方式，带动乡村学校全面推进国家课程、地方课程和校本课程的建设实施，全县义务教育阶段学校均已构建起了自己的课程体系，一些学校还设立了自主“选课日”，学生的兴趣爱好得以尊重和提升。

“即使这个村里只有一名学生，我们的校车也要按时开进指定接送点。”安城小学校长杨永燕介绍说，安城小学是一所只有３００多名学生的完全小学，学生上下学全部实现了校车专程接送。

平阴县龙山小学省级非遗项目《加古通》舞蹈现场演出

在孝直小学的停车场上，王虎指着停放着的１３辆“大鼻子”校车兴奋地说：“这一举措真正解决了老百姓‘没人接送’‘无时间接送’的难题。”

“家长打工一天＝学生就餐一个月＝校车接送一个月。”在平阴农村，每名学生家长都知道这样一个等式。平阴县以“群众一分需求，教育满格回应”的情怀，为群众提供贴心、暖心的教育服务，农村学校都建起了食堂、配备了专用校车，所有学校都开展了课后延时服务，较好地破解了学生午间就餐难和放学看管接送难等问题。

“每顿饭只要７元钱，两菜一汤，馒头、米饭不限量，一个星期不重样，在家里都不可能天天做到。我家孩子几乎每顿都吃撑呢！”“孩子放学之后还有事做，根据特长‘找伙伴、拜师傅’。他们欢实着呢！”“学校还请来了‘大专家’，教学生拉小提琴、踢足球。这在过去连想都不敢想呢！”孝直小学学生家长的赞赏之语，是对平阴教育“满格回应”的最大支持和鼓励。在平阴农村学校，根据学生兴趣爱好开展的课后服务异彩纷呈。

平阴所有农村学校都建有 “双洗小屋”。田强介绍说，这是为留守儿童建设的，也面向全体学生。“双洗”就是洗澡、洗衣服。学校提供免费洗浴用品，学生们在教师的帮助下定期洗澡。学校配备了洗衣机，免费供学生使用，平阴乡村的田野上不见了“泥娃娃”“脏孩子”。

平阴县实验学校非洲鼓社团让学生了解世界文化

在近几年党风政风行风评议中，平阴教育的位次一直名列前茅，连年被评为全方位目标考核先进单位，热线办理办结率和满意率年年第一。在２０２０年济南市教育满意度测评中，平阴县小学和初中阶段综合评价均高居第一位。

记者了解到，经过参观、考察，２６名大学毕业生欣喜地现场签下了正式聘用合同，现在已经走上了各自的工作岗位。“这就是平阴教育优质均衡发展的‘底气’所在。”孙海平对记者说，县委、县政府对新招入教师非常重视，早早就安排好了三室一厅的公寓，生活用品样样俱全，还不用交一分钱的房租。更重要的是，这里，城乡学校的校容校貌、内部设施经得起比较；这里，教育发展的氛围好、改革的步履实，未来只会越来越好、越来越有底气……

（本版摄影 谷文贞）