“托幼一体化”为学前教育发展开辟新赛道

近日，浙江省温州市教育局联合市发改委等六部门印发《关于推进温州市幼儿园“托幼一体化”工作的实施意见》，全面落实幼儿园向下延伸办托，3年新增普惠性托位1万个以上，构建“托幼一体化”公共服务体系。在人口负增长的时代背景下，温州市推出的“托幼一体化”新政，不仅是生育友好型社会建设的刚需，而且为学前教育的发展开辟了新赛道。

近年来，随着人口出生率的下降，不少地区幼儿园生源出现明显减少，一定程序上造成幼教资源的浪费。而农村有幼教需求的幼儿不得不去外地入园，反过来，又增加了家庭养育成本。这就需要各地的政府部门拿出相应的政策措施，来打破这种僵局。

温州“托幼一体化”新政进一步拓宽了教育服务的半径，向下延伸服务的触角，不但打破了传统教育阶段的分割壁垒，而且盘活了现有的幼教资源。北京师范大学的跟踪研究表明，在“托幼一体化”机构成长的幼儿，社交能力和环境适应能力较分散式机构提升了23%。这种连续性教养模式，实质上是将早期教育从“分散管理”转向“全周期服务”。

这种“新政”对幼儿教育来说既是机遇又是挑战。因为托教阶段幼儿年龄较小，自护能力较弱，需要更多的保护措施，所以教师要以护为主，以教为辅。因此，幼儿园应准确识变、主动求变、积极应变，做好转型发展。

首先，教育主管部门要做好制度体系重构。这是确保幼儿教育科学发展的“压舱石”。一方面，教育主管部门要协同卫健委、妇联等部门加大监管力度，制定统一的托育服务标准和收费规范；另一方面，依托政府专项协调机构，统筹发展规划与资源配置，落实好民办普惠园生均拨款、场地租金减免等扶持政策。

其次，幼教师资队伍要做好转型发展。这是确保“托幼一体化”发展质量的关键。各地教育主管部门和幼儿园要加大幼儿师资培训的力度，构建“托幼一体化”岗位胜任模型，强化0—3岁婴幼儿照护、差异化教学等专业技能培养，推进职前与职后贯通培养模式，增加托育模块与实践训练，建立高校与幼儿园联合培养机制，通过专项补贴、职称聘任倾斜等激励措施提高教师从教的积极性，实施保教融合型教师分层培训计划。

再次，要创新服务的形式。课程是立德树人的主要载体，幼儿园育人模式的转变需要课程供给进行相应的改革。如，开发出0—3岁与3—6岁衔接的阶梯式课程，设计符合托班幼儿身心特点的游戏化活动方案。同时，原有幼儿园的空间布局与设施设备也要做相应的调整，增加婴幼儿安全防护设计。因地制宜创设混龄互动区域，促进幼儿交往融合。构建“托育+早教+家长指导”的多元服务体系，提供延时托管、假期托管等弹性服务供给。

最后，要建立必要的保障体制机制改革。政府部门要加大资金投入的力度，将托班生均经费纳入财政预算，完善成本分担机制，建立师资配置、课程实施、家园共育等维度的动态检测指标，实施第三方质量认证。

“托幼一体化”是回应新时代人口结构调整、家庭养育需求升级的必然选择。通过整合0—6岁婴幼儿照护与教育服务，既填补了早期教育“起始一公里”的空白，又解决了群众“带娃难”的社会痛点，为社会治理创新提供了教育领域的解决方案。这一转型不仅是学前教育体系的扩容提质，而且是国家人口发展战略与教育公平政策的有机衔接，为构建生育友好型社会注入了新动能。