从“有学上”到“上好学”

【总编说】 “有学上”“上好学”是百姓对教育最深切的期盼，为回应这一期盼，“十四五”时期，山东以系统性改革推动教育高质量发展，用一组组亮眼数据勾勒出“奋进图谱”：基础教育扩优提质，托举起点公平；职业教育特色发展，拓宽成才路径；高等教育筑峰起势，实现系统跃升。山东正着力构建高质量教育体系，逐步筑起让每个孩子都能各尽其才、有多元选择的“教育立交桥”。

“教育是最大的民生工程”，关系千家万户。“十四五”时期，山东教育在改革中加强、在创新中发展，以真抓实干切实回应百姓对“有学上”“上好学”的深切期盼，逐步筑起让每个孩子都能各尽其才、有多元选择的“教育立交桥”。

从“有学上”到“上好学”，基础教育扩优提质

“学前教育普及普惠率达到94.3%、九年义务教育巩固率达到99%以上、高中阶段毛入学率达到96.8%，均高于全国平均水平。”近日，在山东省政府新闻办公室组织的 “高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，省委教育工委副书记，省教育厅党组副书记、副厅长、一级巡视员邢顺峰用一组组扎实的数据，描绘出“十四五”时期山东教育全面发力，打赢基础教育扩优提质攻坚战的奋进轨迹。

受生育政策调整的影响，2023年全省小学入学新生及在校生人数达到最高峰，有180.2万人。为应对学龄人口变化带来的教育资源配置挑战，确保每名学龄儿童都“有学上”，山东建立了学位分析预警机制，优化城乡中小学布局规划，新建、改扩建2368所中小学（幼儿园）。不仅平稳渡过了适龄儿童小学入学和在校生数量两个“历史最高峰”，在改扩建的同时，也推动学校的硬件设施同步优化，整体提升了办学条件。

扩容增量是为“有学上”托底，而优质均衡则是为了让孩子“上好学”。为切实推动教育优质均衡发展，山东坚持县域统筹、均衡发展和差异指导的原则，明确中小学基本办学条件要求。同时，实施强校扩优行动，以优质学校为核心，广泛建立以城带乡、以强带弱的工作机制，建立学校发展共同体，切实缩小了城乡和校际发展差距，助力越来越多的孩子在家门口就能上好学，使山东优质教育资源的覆盖面，从“点”的突破走向“面”的普及。

尤其值得注意的是，今年9月《山东省特殊教育条例》的发布。其中“随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充”的创新模式，是对教育路上“一个都不能少”最有力量、最有温度的回应。作为全国首部特殊教育地方性法规，其意义不仅在于以系统性制度设计填补了法律空白，更体现了山东教育治理能力的现代化水平。正如省教育厅总督学王志刚所说：“用法治思维和法治方式保障弱势群体权益，正是治理体系和治理能力现代化的体现，更为特殊教育需要儿童、青少年，融入社会、成长成才提供了坚实的法治保障。”

教育对孩子未来的托举，恰恰体现在能够关注每个个体的成长，努力让每个孩子都能拥有人生出彩的机会。这是“有学上”的前提，更是“上好学”的起点。

从被动接受到主动选择，职业教育特色鲜明

2020年1月，以部省共建国家职业教育创新发展高地为标志，山东开始迈入职业教育改革深水区，按照“起步成势、一年成式、两年成是、三年成事”的节奏，整省推进。

如今，五年已过去，从部省共建国家职业教育创新发展高地，到省域现代职业教育体系新模式试点，再到职业教育“新双高”综合改革试点，山东职业教育的优势更加巩固。

在“做优中职教育、做强高职教育、做大职业本科”思路的指导下，山东各类职业教育协同发展，职教体系更加健全。现有417所中职学校、99所高职院校，其中4所本科职业大学，形成了结构不断优化、纵向贯通的人才培养路径。而开全国之先河的混合所有制办学、产教融合“组合式”激励、扩大学校办学自主权等一系列政策，更有效激发了职业教育的办学活力，形成多元协同的发展“新生态”。

职业教育与经济社会发展联系最紧密、最直接，是实现教育、人才、产业、创新链有机衔接的关键一环。为赋能产业发展，五年来，山东中高职共培养各类技术技能人才416万人，其中高水平技术技能人才232万人，“十强”优势产业集群等领域新增从业人员70%以上来自职业院校，职业教育支撑产业的服务效能显著提升。对接产业转型升级，“十四五”时期，山东年均调整职业教育专业点超过20%。同时，面向重点行业和产业园区，建设了47个行业产教融合共同体、56个市域产教联合体。

系列扎实举措，在提升职业教育服务经济社会发展能力的同时，也助力其在国家级“竞技舞台”上结出了累累硕果。这五年，山东有16所高职院校入选第二期国家“双高计划”，入选院校数量居全国第二位；获得国家级职业教育教学成果66项，获奖数量也居全国第二位；职教学子获得全国（世界）职业院校技能大赛奖牌数，连续10年稳居全国第一位。

高水平成果的持续涌现，不仅让山东职业教育“金名片”更加闪亮，更打破了大众对职业教育的刻板印象，助力中职、高职招生持续向好。

以聊城为例，2025年，该市中职学校招生计划2.5万人，第一志愿报名4.6万人，录取学生中，有四分之一的学生成绩超过公办普高录取线而选择了职业学校。在山东职业学院2025年招收的新生中，有99.5%的学生考分超过了普通本科提档线。

从被动接受到主动选择，这是职业教育适应性和吸引力不断提升的最好证明。尤其是山东率先建立并在“十四五”时期不断完善的“文化素质+职业技能”职教高考制度，一头连接着基础教育，一头又打通了高等教育，2025年报名人数达到27万，让特色鲜明的职业教育真正成为山东高质量教育体系的“关键枢纽”。

从“高原”隆起到“高峰”显现，高等教育筑峰起势

高校是驱动区域经济社会发展的动力源。“十四五”以来，山东持续增加高等教育投入度，稳步扩大招生规模，增加学位51万个。目前，全省高等教育毛入学率已达67.4%，高等教育普及化水平进一步提升，显著拓宽了适龄青年接受高等教育的通道。

在实现“量”的跨越式增长基础上，山东高等教育更迎来了“质”的全面提升。这五年，山东加大力度推进一流学科建设“811”项目，在全国第五轮学科评估中，有30个学科进入全国学科评估A类行列，较上轮增加17个、增长了131%。目前，全省有23个学科进入ESI排名全球前1‰、192个学科进入前1%，在高质量内涵式发展方面再上新台阶。

同时，围绕国家重大战略和山东经济社会发展需求，新设、升格、更名17所高校。尤其是康复大学的建立和正式招生，淄博职业技术大学的设立，以及山东大学国家卓越工程师学院的成立，让山东实现了新型研究型大学、公办职业技术大学、国家卓越工程师学院等历史性突破，高等教育资源布局不断优化。

这五年，也是山东高校高层次人才快速集聚的五年，国家级人才数量增长57%，优质人才的会聚为全省产业发展注入了强劲动能，也为学科建设与人才培养提供了重要支撑。在加强新工科、新医科、新农科、新文科建设的基础上，山东面向战略急需和新兴领域，建有基础学科拔尖学生培养基地19个、急需领域拔尖学生培养项目33个。同时，深化科产教协同育人，建强国家和省级卓越工程师学院，布局建设27个未来技术学院、109个专业特色学院、191个现代产业学院，进一步强化了急需紧缺人才供给力度，深度赋能山东工业经济“头号工程”。

“十四五”时期，在提高科技创新水平，紧密对接产业需求上，山东高等教育也展现出强劲发展势头，不仅建成了一批高能级创新平台，更在重大原始创新与关键技术攻关上取得突破。以重点产业需求为牵引，全国重点实验室数量较重组前增长了7.7倍，仅2023年度，就获得国家科学技术奖15项。此外，在生命科学、生物医药、高端装备等领域也接连取得原创性成果。比如山东农业大学，接连破解小麦“癌症”赤霉病全球性难题、“植物细胞全能性”世纪难题，在解决“卡脖子”技术中彰显出我省高校的科研硬实力。

为切实促进科研成果落地，山东还遴选出部分高校开展科技成果转化改革试点，组织高校充分融入“山东科技大市场”。“十四五”时期，发布高校科技成果5.3万项，目前成交金额近9亿元，推动校企新技术、新产品、新服务实现精准对接和高效落地。

随着成果积累与改革深化，山东高等教育的“高原”正在隆起，“高峰”也已显现，日益成为赋能区域经济社会高质量发展的核心引擎。

从“有学上”到“上好学”，这是一场关乎未来的教育接力，面对人民群众对优质教育的期待，山东将奋力奔跑，用心用情助力每个孩子成长，努力办好人民满意的教育，让优质“教育答卷”惠及更多家庭。