威海市：打造“幼有善育”民生新格局

近年来，威海市积极推进托幼一体化建设，通过强化顶层设计、优化资源供给、健全保障机制、深化内涵建设等措施，初步形成了“政策完善、供给充足、安全规范、服务便捷”的托幼一体化发展新格局。

威海市坚持系统观念，从规划引领、部门联动、政策激励三个维度发力，构建起支撑托幼一体化可持续发展的“四梁八柱”。一是健全三级政策体系，明确发展路径。建立“市级统筹、区市落实、园所实践”的三级联动政策保障体系。市级层面强化顶层设计，市级教育部门联合多部门出台文件，明确了“能开尽开、应备尽备”的工作原则，从托位供给等多维度制订具体措施，加快构建全市幼儿园托幼一体化服务体系。各区市配套出台托班管理办法、实施细则等文件，开设托班的幼儿园结合实际制订托班工作方案，形成“市级有纲领、区市有细则、园所有方案”的政策闭环。二是创新部门联动机制，打通执行堵点。建立“卫健备案、教育指导、发改定价、财政保障、审批优化”的跨部门协同机制。在审批环节推行“并联办理”和“一站式服务”，缩短了办理时间。通过推行线上备案“一网通办”、部门集中办理等模式，创新“一张桌子跨部门协调、一位专员帮办代办、一张明白纸流程告知”的“三个一”审批机制，实现了托班备案“一次办好”。三是强化激励和完善保障机制，激发内生动力。构建有效的激励约束机制，将托班建设与年度考核、财政补贴等挂钩。市级层面出台普惠托育服务机构认定与资金补助实施方案，设立开办补助、运营补助、保育费补助和高质量规范化机构奖补，激发了各级各类幼儿园开设普惠托班的积极性。

面对“托位不足、照护偏弱”的现实难题，威海市通过盘活存量、做优增量、创新模式，不断拓展普惠托育服务供给。一是盘活现有园所资源，推动“应开尽开”。充分挖掘幼儿园现有潜力，全面排查全市幼儿园的园舍空间、师资储备等，形成资源台账。新建幼儿园同步规划配建托班；在满足3－6岁幼儿入园需求的基础上，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班。二是多元模式并举，满足家庭差异化需求。在办班模式上，探索了“单独托”与“混龄托”相结合的多元化方式，避免资源闲置。三是打造示范标杆，发挥辐射引领作用。多个区级托育综合服务中心落地幼儿园，整合照护、培训、指导、科研功能。重点培育托幼一体化示范幼儿园，通过联合教研等形式辐射带动区域发展，以点带面提升服务质量。打造公办托育试点园，围绕生活照料精细化、能力发展个性化、家园共育协同化等形成办托特色。

威海市紧扣2－3岁婴幼儿身心发展规律，在课程建设、师资赋能、家园共育３个方面精耕细作。一是构建科学课程体系，推动托幼衔接。构建以《托育机构保育指导大纲（试行）》为基础的课程框架，突出“生活照料、感官探索、社会情感”三大核心内容，坚决避免简单套用3－6岁幼儿课程的做法。同时，鼓励托幼一体化幼儿园开展特色实践，打造“游戏化”“医育融合”“文化融入”等多元课程模式，通过建立“托班—小班”联合教研机制，实现托幼课程的有序衔接。二是强化师资队伍建设，补齐专业能力短板。构建“培养—培训—保障—发展”的全链条人才支撑体系。三是深化家园社协同共育，凝聚科学育儿合力。构建“记录、观察、联动”一体化机制，依托《一日生活观察记录表》等工具，在饮食等环节精准识别幼儿个体差异，为幼儿绘制个性化成长曲线。积极构建“园主导、家参与、社区支持、医育结合”的协同育人体系，实施“成长引航”家庭教育计划，依托社区开展公益早教、设立亲子小屋，联合医疗机构提供健康指导，形成多方联动、科学融合的共育新生态。