小学“空”了、中学“挤”了怎么办？

【总编说】 教育强国，基点在基教；强省建设，关键在实干。在全国基础教育工作会议召开之际，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示，为新时代基础教育高质量发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。作为人口大省、教育大省，山东深知重任在肩，必须以“走在前、挑大梁”的自觉，将大会精神转化为齐鲁大地的生动实践。

本专栏即日起开设，旨在全面呈现全省教育系统学习贯彻全国基础教育工作会议精神的生动实践，聚焦各地在育人模式、资源配置、评价改革等方面的创新探索，传递奋楫争先的澎湃力量。

本期将聚焦我省以“四跨四共”机制破解基础教育资源配置难题的创新实践。从淄博的“校舍接力”到临沂的“城乡一体”，从全省4.45万名教师的交流轮岗到878所学校的贯通使用规划，一系列改革举措正将人口变化的挑战，转化为优化教育结构、提升育人质量的机遇，为夯实教育强国基点贡献坚实的“山东方案”。

走进淄博市临淄区边河中学（原金山镇边河小学），施工现场机器轰鸣，工人们正加紧实施实验室改造、操场翻新、暖气管线更新等提质工程。几年前，这所乡村小学生源不足、部分校舍设施闲置；自2023年转型为九年一贯制学校后，当地投入300余万元进行基础硬件改造，办学条件得到明显改善，闲置校舍资源得到充分盘活。这片繁忙的施工场景，正是山东省应对学龄人口“峰谷交替”变局、破解教育资源供需错配问题的鲜活缩影。

作为人口大省、基础教育大省，山东正遭遇“低段学位盈余、初高中高位紧缺”的结构性双重冲击。为主动适配学龄人口动态变化，落实党中央“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制” 部署要求，2026 年初，山东省 7 部门联合印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，系统构建跨区域、跨学段、跨城乡、跨体系“四跨四共”资源调配新机制，配套 32 字总体思路：以县为主、市县结合，城乡一体、学段贯通，集团发展、结构重塑，动态调整、共建共享。改革推进半年，一套盘活存量、扩充增量、均衡提质的教育资源调配“山东方案”已落地见效。

直面闲置校舍与紧缺学位

的四重错位之困

一边是济南热门小学报名现场，家长连夜排队抢占学位；另一边是鲁西南乡村教学点，一个年级仅十几名学生留守。“城市挤、乡村空，低段闲、高段急”的现实反差，是多年悬而未决的教育难题。

“我们测算过，全省小学、幼儿园在校生较高峰期已分别下降 43% 和 2.01%，特别是乡村小散弱学校面临规模性撤并。2025 年，全省幼儿园、小学共减少 2800 所。但与此同时，初中和高中学位需求将在 2029 年和 2032 年次第达峰，增幅分别高达 14.6% 和 40%，缺口巨大。”省教育厅基础教育处相关负责人坦言，一降一升的巨大落差，让传统静态配置模式彻底失灵。

单纯依靠新建校舍、新增编制的传统模式成本高、周期长，如何把闲置低学段资源转化为紧缺初高中办学供给，打通区域、城乡、学段、体系之间的资源壁垒，成为全省教育改革迫在眉睫的核心课题。

校舍 “梯次接力”

跨学段贯通盘活沉睡存量资源

针对 “小学闲置、初高中告急” 的学段失衡，山东以“全学段贯通”为核心推行校舍梯次流转，打造校舍“接力赛”改造模式，推动闲置校园标准化转用，实现存量资源循环复用。

正如原边河小学一样，在完成标准化升级改造后，教室增设理化实验操作台、配齐多媒体教学系统，操场扩建标准篮球场与环形田径跑道，完全达到初中办学标准，富余小学空间就地转化为初中学位。

据了解，未来5年，全省计划贯通使用中小学校 878 所，通过这种“腾笼换鸟”，可结构性调增初高中学位 63.4 万个。不用全部重新征地建校，把闲置校园改一改、升级一下，就能补上未来几年的学位大缺口。

在增量保障层面，山东将公办高中学位扩增列入 2026 年全省20 件民生实事、正确政绩观主题教育重点民生事项，省委常委会定期调度建设进度。省教育厅联合财政厅等 8 部门出台《山东省公办普通高中学位扩增方案》，通过新建、改扩建、政府购买民办学位等10项举措扩容公办高中。

“2026 年上半年，全省已有 42 个普通高中建设项目拿到中央资金支持，中央预算内投资 27.3 亿元，地方配套 62.17 亿元，总投资 89.47 亿元，投入规模创下历史新高。另外，省里单独拨付 3.7亿元专项资金，专门用来改善高中实验室、宿舍、运动场地等办学条件。” 省教育厅基教处相关负责人告诉记者。

为打通学段边界，山东出台普高与中职学生互转实施办法，畅通两类高中学位共享渠道；同时，出台小班化教学指导意见，在生源收缩的城乡学校试点小班教学，把“生源减少的压力”转化为“提升育人质量的动力”。

市域统筹联动

跨区域调配破解“县域旱涝不均”

过去，各地局限于 “县域小循环”，县区之间资源强弱分化、学位供需冷热不均。山东打破县域壁垒，建立“市县结合、市域统筹”全新调配体制，推动优质资源全域流动。

“以前，各县自己管自己的学校。有的县区小学空一大片，隔壁县区初高中学位挤破头，资源没法互通。现在，我们要打破‘县域小循环’，构建‘市域大循环’。”省教育厅基教处相关负责人介绍。

全省建立学龄人口动态监测预警体系，逐市、逐县区绘制学龄人口变动趋势图，同步修订“十五五”学校布局专项规划、编制建设项目库，以“一图、一规、一库”统筹全域学校布局。一方面，推动市级优质高中向学位紧张、教育薄弱县区开办分校、托管薄弱校，统筹财政经费、教师编制向缺口地区倾斜；另一方面，鼓励生源流出、流入毗邻县域联动办学，联合共建公办高中，均衡化解区域学位“旱涝不均”。

拆掉城乡隐形墙

跨城乡融合构建均衡教育生态

针对“城挤乡空”顽疾，山东以全国乡村教育振兴先行区建设为抓手，推动城乡教育从二元分割走向一体共生。

重塑乡村办学布局，全省重点在乡镇驻地布局九年一贯制寄宿制学校，配套完善食堂、卫浴、校车、生活管理用房等保障设施。临沂市费县梁邱镇西村曾经闲置的村级小学，如今焕然一新，变身融劳动教育、研学实践为一体的校外基地，各地闲置校舍有了全新用途。

目前，全省已经建成1248所乡镇寄宿制学校，乡镇覆盖率达 68.35%；定下目标，力争“十五五”末实现“一镇一校”全覆盖，让乡镇孩子在家门口就能享受完整的寄宿制优质教育。

集团化办学成为城乡资源互通的核心载体，全省推行“以城带乡、高段牵低段”办学模式，建成教育集团 2519 个，所有乡村薄弱学校全部纳入城区优质教育集团统一管理，实现党建管理、课程体系、师资配置、教学评价一体化运行。

“过去，乡村学校就是一座‘教育孤岛’，师资弱、课程少、活动单一。纳入城区教育集团后，城区名校的教研活动、优质课程、骨干教师定期下沉，城乡学校同步备课、同步考试、同步教研，城乡之间看不见的教育围墙正在慢慢消失。”潍坊市教育科学研究院教研员王凯说。

省政府办公厅专门出台闲置校舍处置政策，明确撤并后的乡村空校舍优先改造为德育基地、劳动研学基地、教师周转房，最大限度挖掘存量校舍的教育价值。

打破编制固化

跨体系柔性流动配齐高峰师资

在校舍扩容的同时，师资缺口是另一道必须攻克的难关。经测算，2029 年、2032 年全省初中、高中教师缺口将分别达到8.8万名、7.8万名。山东创新“跨体系”师资调配机制，破解编制固化、流动不畅难题。

“编制卡死、岗位固定，过去，教师很难跨城乡、跨学段调动，等到初高中入学高峰，就算有新校园，没有老师上课也是空谈。”据介绍，山东探索编制岗位“省级统筹、市县调剂”，实现人、编、岗同步调整，让教师、校长跟随生源、办学岗位动态流转。

一组数据直观展现改革成效：2025 年，全省义务教育阶段校长、教师交流轮岗4.45万人，其中跨学段交流7507 人、由农村向城区流动8521人，填补了城镇初高中师资缺口。

针对“向下流动易、向上转岗难” 的老问题，山东畅通小学富余教师向上转岗通道，配套专项激励政策，支持在岗小学教师考取初高中教师资格。同时，在现有编制总量内，优先保障心理教师、课后服务、寄宿制生活指导、校医等紧缺岗位供给。

“在低谷期稳住队伍、合理转岗，在高峰期快速调配、足额补位，让教师资源真正‘跟着生源走、围着岗位转’，既实现了师资的动态平衡，又做到了编制不闲置、教学不断档。”省教育厅教师处相关负责人说。

改革持续深化

打造适配人口变局的长效教育体系

站在 2026 年年中回望，“四跨四共”改革落地半年成效凸显：乡镇寄宿制学校覆盖近七成乡镇，大批闲置乡村校舍转型为实践育人阵地，校舍改造、师资轮岗、集团化办学多点开花，沉睡的存量教育资源全面激活。

“人口变化既是挑战，又是优化教育结构的机遇。”省教育厅相关负责人表示，山东将持续坚持“动态调整、共建共享”改革思路，扎实推进适应人口变化的基础教育资源调配国家试点，持续缩小城乡、区域、校际、群体教育差距，补短板、强弱项。

该负责人展望：“我们将久久为功推进这项改革，力争到 2035 年，全面建成与新型城镇化、乡村振兴相适应的高质量基础教育体系，为教育强国建设提供坚实可复制的‘山东方案’。”