以高质量实施“十五五”规划 奋力谱写教育强省建设新篇章

制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。《山东省教育事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）已由省人民政府正式印发，把省委、省政府建设教育强省的战略部署细化为未来五年的行动纲领。教育五年规划不是短期政策简单叠加，而是通过目标衔接、任务叠加与动态调适，把中国式现代化长远战略分解为可量化、可评估、可追踪的阶段性任务，构成中国式现代化“阶梯式递进”的重要制度载体。当前和今后一个时期，学习宣传贯彻《规划》，是全省教育系统的重要政治任务。要把《规划》确定的目标任务落到实处，推动山东教育由大到强、系统跃升。

一、立足新的历史方位把准发展方向

“十五五”时期是山东加快教育强省建设承上启下、全面发力的关键阶段，必须着重把握四个方面。

更加注重承前启后的历史方位。到2030年，山东教育强省建设要取得明显成效、高质量教育体系要基本建成。这一目标上承2035年总体实现教育现代化的远景，下接“十四五”已经夯实的基础，是远景定向、五年指标、专项项目、年度资金塔式目标体系中的关键一环。要通过年度监测、中期评估、终期验收闭环管理，做到“大方向不变、小目标可调、底线不破”，确保既定指标如期高质量完成。

更加注重高质量发展的鲜明主题。山东经济总量已突破10.3万亿元，是北方首个迈上10万亿台阶的省份，正深入实施工业经济“头号工程”。教育必须与这一产业底盘同频共振。全国超过三分之一的商用车、一半的动车组、80%的深海钻井平台产自山东，教育供给必须主动对接全省 19条标志性产业链需求。要一体推进教育科技人才发展，以重点领域突破带动整体提升。

更加注重人民至上的价值取向。教育具有政治属性、人民属性、战略属性，三者统一于办好人民满意的教育这一根本目标。山东现有中小学幼儿园2.94万所、在校生1653.28万人，教育体量大、覆盖面广。要在公办高中招生录取比例达到70.8%的基础上再提升10个百分点以上、超过80%；推动普惠性幼儿园学位供给率达到100%、公办园在园幼儿占比达到75%以上；实现特殊教育三个“全覆盖”；同时，全力办好校园餐、可调节课桌椅、假期托管等群众身边实事，让教育温度可感可及。

更加注重统筹兼顾的系统观念。未来5—10年学龄人口将呈梯次变动趋势，必须前瞻配置资源，既应对入学高峰，又避免峰后闲置；统筹城乡、区域之间教育资源布局；统筹发展与安全，守好校园安全底线；强化教育、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障等多部门协同，在多元参与中凝聚共识。

二、准确把握目标布局与重点任务

目标安排坚持远近衔接、对标可及。《规划》与国家教育发展“十五五”规划、省“十五五”规划纲要相衔接，与教育强省建设规划纲要相对应。核心指标经过纵向趋势研判、横向标杆比较、发展阶段要求三重论证，区分预期性与约束性指标：预期性指标主要靠完善环境、引导预期实现，约束性指标主要通过行政手段和财政投入强化落实。二者相辅相成，既体现“走在前、挑大梁”的使命担当，又确保如期完成。

布局谋划坚持前瞻引领、系统集成。《规划》统筹三个布局：优化教育资源布局，应对人口发展变化，让学生不但“有学上”更能“上好学”；优化教育空间布局，服务区域协调发展，让教育资源与区域发展同频共振；优化人才培养布局，适应经济社会需求，把人才“蓄水池”建在产业发展“需求端”。三个布局以人口变动为硬约束、以区域战略为框架、以产业需求为指挥棒。

重点任务聚焦五个方面。

一是坚定不移落实立德树人根本任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人为主线，构建全员全过程全方位全领域育人格局，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，实施“双千万”研学工程、打造“行走齐鲁”研学实践品牌。二是强化教育对科技和人才的支撑作用，实现硕士学位授予单位设区的市全覆盖，国家级科研平台达到40个左右，建强10个左右省级卓越工程师学院，实施齐鲁“新工科”筑强行动，深化职业教育“新双高”建设，开展“职链齐鲁”“职兴百县”活动，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。三是全面提升教育公共服务质量和水平，扩公办、兴县中、促职普融通，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、特殊教育优质融合，保障随迁子女、残疾儿童等群体受教育权利。四是培养造就素质精良的教师队伍，弘扬教育家精神，构建高质量教师发展体系，强化教师待遇权益保障。五是扩大高水平教育对外开放，拓展高水平教育国际合作平台，推动中外合作办学提质增效，稳步扩大来鲁留学规模。同时，以综合改革为动力，统筹推进教育科技人才一体发展、教育管理运行机制、教师队伍建设、教育督导评价、教育数智化、教育保障机制和法治建设等六项改革，落实教育经费占一般公共预算支出比例保持在20%左右，推进地方教育立法、提升依法治教水平。

一分部署，九分落实。五年规划的生命力在于执行，而执行的一贯性正是中国规划制度的突出优势。全省教育系统要强化组织实施和多部门协同，强化资源保障和刚性约束，强化监测评估和宣传解读，锚定“走在前、挑大梁”，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，持续推进教育强省建设，为教育强国建设贡献山东力量。

（作者系山东省教育科学研究院教育发展战略研究中心主任、研究员，《山东省教育事业发展“十五五”规划》编制工作专班成员，享受省政府特殊津贴专家）