把学校的事情交给学校办

“现在，学校的校级班子组建、重要人事任免、重大资金项目、学校发展规划等，只要学校通过了，到区教育局备个案就行。”说起学校自主办学改革带来的新变化，潍坊高新区北海学校校长汤善香深有体会，“对上级安排的活动，只要与学校发展、学生活动相抵触，我们有了说‘不’的权力。”

北海学校是潍坊市学校自主办学改革试点学校之一，无论汤善香还是全校教师都明显感受到了这一改革带来的一些新变化。而作为校长，她感受最明显的是学校的权力比过去大了，当然，担负的责任和面对的压力也大了。

把该放的权放到位，把该管的事管到位。从2013年开始，潍坊高新区积极探索扩大学校办学自主权的路子，把学校的事情交给学校办。2015年5月，潍坊市进一步深化以“管办评”分离改革为核心的现代教育治理体系改革，相继确定了66所学校为自主办学试点学校。潍坊高新区积极推进这项改革，进一步推动以教育行政管理方式的改革促进学校内部治理结构的改变，将学校自主办学的改革引向深入。随着自主办学改革的逐步推进，一系列的变化在学校里催生了新气象。

划边界——理清各自权限

在潍坊高新区，学校可以自主制定发展规划并组织实施，自主设置教学、科研、管理机构，自主任用中层干部，自主开展教学活动、科学研究，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费——“七自主”给以往教育行政部门管得过宽、管得过细、管得过死的管理模式画上了“休止符”，扩大了学校的自主权。

区教育局梳理确立了部门权力清单38项、服务清单43项、责任清单21项，印发了学校安全隐患清单261项、必须集体研究的重要事项清单15项。对“管什么”、“为什么管”、“如何管”有了一个清晰的界定，大幅减少了各类评价、检查、会议等活动。“法无授权不可为”让教育行政部门把过去伸得过长的手从校园里收了回来，从“不放心”到“放手做”的转变，让校长负责制真正“落地”。同时，为进一步压缩文件数量，切实提升文件、会议的应有功能，区教育局引入第三方进行效能评估，使文件、会议数量减少了47.8%，检查验收、评比达标由57项压缩到7项。这种用制度保障的行政履职于法有据、尽责精准发力，减少了干扰，管住了底线。

如果说权力清单是“划边界”，那么责任清单就是“明责任”——明确了政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情。责任清单让教育局集中精力干好应该干的事情，诸如负责本地区教育事业发展规划、基本建设、教育经费、干部和教师的管理工作。随之，《中小学、幼儿园布局规划》、《学校建设提升计划》、《国际化现代教育名区实施意见》、《教育领军人才管理办法》等一系列根本性规章制度，把区域教育改革发展的思路理得清清楚楚。

转型——教育行政管理职能的重新定位

“过去，每年到了教师职称评聘的时候，我们办公室里的电话就会响个不停。”潍坊高新区教育局组织人事科科长祝双敏感慨地说，“自从实行自主办学改革后，再也没有了这种忙碌和烦恼。”

自主办学的改革首先是从教育行政管理的转型开始的。

“办学体制改革，实质上就是‘革教育局的命’。概括地说就是教育职能部门主动转型、精准服务，打破层级式管理造成的管得宽、统得死的局面，让政府、学校、社会找到自己的位置、负起各自的责任，按规律去营造良好的教育生态。”潍坊高新区教育局局长杜全平说，“我们着重理清楚三件事——教育局应该干什么，校长应该干什么，社会应该干什么。教育局的定位是为学校服务，学校自己解决不了的事情，由教育局来做。我们推行订单式服务、精准化服务，不给学校添乱。”

职能定位清楚了，管理学校的方式也就随之发生了改变。区教育局每季度征求一次学校、幼儿园的困难问题，小到校舍房顶维修，大到校门口修建地下通道。截至目前，已解决实际问题300多个。这种订单式服务解除了学校的后顾之忧，提升了服务效能。

教育局干自己该干的事情，让全区的教育发展有了新气象。教育局以问题为导向，实施精准化资源投放，用一批重大项目加速提升学校的品质。教育部门开始更多地关注于区域教育发展的规划与实施。2016年，该局出台了《关于打造现代化教育名区的实施意见》，区域教育发展的航向对准了教育现代化。

2017年，学校建设提升、高层次教育人才引进、教师县管校聘改革、聘任制教师引进、在校午餐计划、一校一外教等一系列重大改革措施有条不紊地推出。每一个都关系区域教育发展的方向，每一项都在改变和影响着教育的内涵和质量。

 对学校的干预少了，并不意味着工作压力就小了。“原来是不该管的事乱管，校长有了依赖性。现在既要激发和保护校长的积极性，又要注重整个区域发展的目标与方向。”潍坊高新区教育局纪委书记李金乐说。

 权责统一——学校治理走向自主

 “学校里有些事，我这个校长说了也不一定算。”潍坊高新区涿景学校校长方海华说，“去年，我也参加了职称评聘。直到公布成绩，我才知道结果。”关系教师切身利益的绩效考核、职称评聘和岗位竞聘等工作，必须由教师全程参与、民主表决，通过率85%以上才能正式实施。校长不上课，照样不能参加职称评聘。在学校教职工代表大会通过的制度面前，人人平等。

 权力下放到位的同时，必然要带动学校原有治理结构的变化。以学校章程、办学理事会、校务委员会、家长委员会、教职工代表大会为主体的“四会一章程”治理结构，使政府、学校、家长、社区、社会等利益相关方，充分地参与到学校决策过程中，最大限度地保证了利益相关方参与决策、执行和监督，保证了学校长期稳定与快速发展。“四会一章程”为校长权力装上了“保险丝”，实现了“放权”与“接权”的顺利过渡。

 潍坊高新区实施了“学校章程建设计划”，引入专家学者、法律人士、教师代表、政府代表等参与学校章程的制定、审核。同时，以章程为根本，推进已有规章制度的立、改、废工作。这项复杂而有意义的工作，为学校重新思考办学方向、重新进行文化定位，提供了新的机会。一批老大难问题，在新的治理理念下悄然消失。

 政府管得少了，学校自主性就大了。这一“少”一“大”产生的最直接的效果就是办学积极性与创造性的充分释放。学校的办学更加符合实际，人、财、物的使用也更为高效。

 自主办学让校长有愿望办好学校，也让学校发展的力量得到了充分释放。

 2016年3月，高新区北海学校的韩兴娥老师与国内小学语文界一批志同道合的教师面向全国发出邀请函，举办语文教学研讨活动。按照以往的惯例，策划这个活动之初，北海学校校长汤善香向教育局分管领导汇报。局领导说：“如果你们需要，我们就提供服务；如果不需要，你们自己商量着办就行。”

 高新区钢城现代学校的UDP（understanding development practice）课程改革彻底改变了教师的教和学生的学，为如何实现国家课程校本化和“用教材而不是教教材”提供了一个很好的范例。国内权威课程专家评价：“钢城现代学校的UDP课程改革，代表了中国基础教育课程改革的方向，第九次课改可能就从钢城现代学校开始。”谈起UDP课程改革实验在学校的顺利推进时，校长臧秀霞这样说：“这很大一方面要归功于教育主管部门的政策支持。没有这种支持，没有学校的这种办学自主，要进行这样的课程改革是不可能的。”

当然，自主办学改革带来的变化不仅仅体现在校园里，同时也反映在社会对学校的评价里。2016年，在潍坊市教育局组织的全市家长办学满意度测评中，高新区满意度达98.49%，较2015年提高了6个百分点。“与自主办学改革相匹配的学校办学评价方式改革，引导学校关注家长需求、关注学生成长。” 高新区教育局副局长路吉民说，“因为第三方评价机构每学期抽样测评一次，测评成绩直接影响着校长职级工资，并间接影响着教师评先树优、职级评聘等工作。”