弹性离校，弹性可以再大些

孩子放学早，家长下班晚，时间差带来的“三点半难题”，一度让各方头疼。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。

学生自愿、免费参加，教师辅导答疑、不讲新课，学校提供教室、场馆及活动课程，是各地弹性离校的共同特点。在沈阳，延时期间的内容主要包括两部分，“如果孩子少，就以写作业为主，如果孩子多，就开展社团活动。负责弹性离校的教师可以自由申请。比如低年级的孩子作业少，完成作业后主要开展了阅读课和影视课”。沈阳市童晖小学校长李丹阳介绍。目前，各地多数学校仍以延时看护为主，安排专人照管学生自行做作业、课外阅读等，不能进行各种形式的补课。

免费提供延时照顾服务，对许多工作繁忙的家长来说确实解渴，但对学校而言，这意味着教师工作量的增加和管理成本的提高。

目前，弹性离校工作主要由校内教师承担。“延长工作时间，不少教师都有畏难情绪。给予适当补助，也能让教师有劲头。”李丹阳说，“市教育局把经费拨到了各个学校，经费能保证每个教师每小时补助45元。”沈阳市弹性离校每年需要资金约2.2亿元，全部由市级财政承担且列入财政预算，无须区(市、县)配套。

在西安，各区县政府是行政区内弹性离校工作的实施主体，承担主要职责。实行弹性离校的学校获得财政专项补助，补助经费按照300元/每生每年标准，主要用于相关人员补助、水电费支出、消耗品购置、场地使用等。所需资金由市与区县分担。

在南京，大多数学校“自管自办”的模式，累计参与教师超过20万人次。南京市级财政安排专项资金1500万元，用于弹性离校工作的补助和奖励，市区两级专项资金按照每生每年不低于400元标准落实。据测算，弹性离校为家长节省费用3.6亿元。

为了缓解人力压力，有的学校返聘退休教师，有的学校通过购买服务的形式，吸引各区关工委、文化艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益性服务，还有的学校通过“自管他办”的模式减轻本校教师负担。例如，南京市建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议，由其派遣专门教师，在小学图书馆内照看学生。过去一年，这一形式同样赢得了家长的认可，几位家长坦言，这种模式既不会太影响教师们的日常教学安排，又能保障学生们有安全可靠的环境，是双赢。

弹性离校也给学校的安全管理带来了新挑战。孩子留校时间拉长，申请弹性放学的家长来接孩子的时间也有早有晚，有的家长多次过点还没来接孩子，又无法硬性约束……这些都让学校始终绷着安全这根弦。

弹性离校满足了部分家长的需求，但仍有学生在校外托管班，或按时由父母接送。也有家长表示，有的学校在实施弹性离校后，只推迟了半个小时放学，对于工作单位距离学校较远的家长来说，“弹性”还有点小，“由于学校没有晚餐，接孩子太晚怕把孩子饿着，所以只能把孩子送到‘小饭桌’”。

采访中，大多数家长都认为弹性离校是一件便民实事，但也对学校在“弹性”的内涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教处处长戴兴海告诉记者：未来将进一步引导社会资源进学校，让弹性离校的内容更加丰富；同时，还将致力于打造一个智能化平台，对各校弹性离校的情况进行更为及时的反映和高效的管理，为学生和家长提供更贴心的服务。

不过，如何让弹性离校真正破解“三点半难题”的尴尬，而不是流于形式？怎样既提高弹性时间内容的“附加值”，又确保学生安全？一旦引进社会托管机构，如何避免其向学生们打广告等商业行为，不让政策走样？对政府和学校来说，考验还在继续。

（摘自2018年1月4日《人民日报》）