市域有组织教科研质量提升管理机制建设与实践

教育科研是推动教育改革与发展的重要动力，是提升教师专业素养、优化教学实践、促进教育质量提升的关键路径。中小学教育质量的提高在很大程度上取决于中小学教科研质量的提高，只有通过研究才能更好地把握和利用教育规律，才能实现科学育人和创新育人。同时，有组织的教科研是教师发展的内在需求，也是现实之需。

但是，我们也应正视教科研的发展之困，那就是教科研质量管理困境亟待解决。近年来，“校兴科研”和“科研兴校”蔚然成风，“校校有课题”“人人有项目”成为很多学校的目标和追求。当前，教师在教科研道路上仍面临诸多挑战，缺乏有效的组织、管理及支持。这制约着中小学教科研工作的持续开展和学校教学质量的提升。构建一个有组织、有规划、有支持的教科研质量管理机制，是满足教师专业成长与发展需求、推动教育质量提升的关键所在。

之所以出现以上问题，笔者认为是因为当前市域教科研管理存在几方面结构性矛盾。一是机制碎片化，缺乏系统设计；二是指导虚位化，缺乏专业支撑；三是过程粗放化，缺乏精细管理；四是评价单一化，缺乏科学标准；五是激励短期化，缺乏长效机制。这五大症结相互交织，成为制约市域教科研质量提升的结构性障碍。要想摆脱这些困境，需要从系统论视角出发，构建一套兼具规范性与活力的市域教科研质量管理新机制。

教育部在《关于加强高校有组织科研，推动高水平自立自强的若干意见》中明确就“加强有组织科研，全面加强创新体系建设，着力提升自主创新能力，更高质量、更大贡献服务国家战略需求”作出部署，中小学教科研同样需要从零散、自发的兴趣导向转向系统、协同的任务导向，聚焦区域教育发展的关键问题开展联合攻关。这些政策明确了中小学有组织教科研的价值和要求，为深入推进中小学教科研工作指明了方向。如何实现“活力”与“质量”的有机统一，是市域教科研管理机制建构的关键命题。近几年，济宁市在批判性吸收国内外先进科研质量管理经验的基础上，提出一种创新的市域有组织教科研质量提升管理机制。该机制以效率、公平、创新与可持续性为核心价值导向，融合组织行为学、项目管理及知识管理等多学科理论，通过实施三大举措，打造出一支高素质的科研队伍，推动本市教育科研管理数字化转型升级，为教育科研质量提升提供了技术支撑。形成四大生态，即包容的科研创新生态、开放的科研合作生态、有序的科研竞争生态和高效的科研转化生态。通过搭建优秀教育科研成果推广应用平台，推动课题研究成果转化为教育教学生产力，尤其是面向全市农村学校和城区薄弱学校推广应用优秀成果，促进成果在基层学校真正落地转化。最终构建五大科研管理机制，即科学化的选题申报机制、专业化的课题指导机制、精细化的过程监管机制、多元化的课题评价机制和长效化的科研激励机制。其中，济宁市通过设立“市优秀教育科研成果奖”“市优秀教育科研团队”等多种荣誉，定期评选和表彰，并纳入职称评聘、专家评选、评先评优认可范围。对科研管理队伍和指导专家队伍同样建立激励机制，设立“优秀指导专家”等荣誉称号，制订相应的评审标准，激发其持续投入教育科研事业的积极性，构建出既能激发科研活力又能提升科研质量的市域科研管理系统。

一套全面、客观、科学的教科研质量提升管理机制评价体系可以为教科研质量管理成效的科学评价提供数据支持和决策依据。近年来，济宁市集中精力与智慧开发可融合定量指标（如课题完成率、成果发表数量等）与定性评价（如科研氛围、团队协作能力等），引入多元评价主体，包括同行评审、第三方评估及自我评价等，确保评价的全面性和公正性。科学制订评价指标体系，将定量评价和定性评价相结合，明确评价标准和评价方式，研究评价工具。收集评价数据，将教师、学校、课题管理人员、课题专家等作为评价主体，通过他评、自评和第三方评价相结合的方式开展多元评价，确保评价客观、真实、可靠。分析评价结果和评价数据，结合定性评价分析评价结果，形成对课题管理机制的科学评价结论，提出改进建议。指导改进机制，根据评价结论和建议进一步调整、修改和完善课题管理机制，从而提升本市教育科研质量。

课堂是检验教育科研成果的重要阵地。在实施市域有组织教科研质量、提升管理机制建设的实践探索中，我们也得出一些初步结论。第一，市域教科研质量管理困境的本质是系统失灵，而非单一环节的问题。破解之道在于建构系统性治理机制，实现要素之间的有机联动。第二，行动研究法是市域教科研管理机制研究的有效范式，能够实现理论建构与实践验证的有机统一，确保机制的可行性与有效性。第三，有效的市域教科研管理机制应同时具备专业支撑、制度保障、技术赋能三重基础，通过营造创新、合作、竞争、转化的生态，形成选题、指导、过程、评价、激励五大机制的闭环运行。第四，实证研究验证了该机制在提升课题管理效能、改善教师科研体验、优化区域科研生态等方面的显著效果，但需注意因地制宜的弹性调整，避免刚性管理带来的形式主义风险。

（作者单位系济宁市教育科学规划领导小组办公室）